Ініціатива заснована за день до початку Євромайдану
Сайт створено у 2015 році

Новини

Змінити себе. Чому для розвитку ОТГ потрібні стратегії

Сьогодні ми спостерігаємо появу нових учасників на ринку самоврядування. ОТГ мають зрозуміти, що ринок – це конкуренція. А перемагає той, хто наперед передбачає мету, цілі та засоби.

Мало хто задається питанням, чому певні підприємства чи компанії програють конкуренцію на ринку. Досить часто через те, що з моменту їхнього створення не було вироблено чіткої стратегії, вони не мали довгострокового плану, їхні власники мріяли про швидкі перемоги. Отже, вони програвали стратегічно та фінансово.

Важливо мати як ідею, так і розуміти її місце в межах уже сформованих відносин (суспільних, економічних, політичних). Якщо ми говоримо про ОТГ, то тут ситуація досить схожа. Формуються нові учасники на ринку самоврядування, їм разом з повноваженнями та відповідальністю, передаються й можливості.  Це варто усвідомлювати, якщо ми говоримо про нові бюджетні надходження.

«Проте додаткові ресурси, у тому числі, фінансові, не в змозі покрити всі потреби громади, тим більше, що перші класично обмежені, а другі, як завжди, безмежні», – зазначив Олексій Грушко, радник з питань регіонального розвитку Чернівецького Центру розвитку місцевого самоврядування. «Тому допомогти раціонально використовувати те, що є, отримуючи від цього максимальну віддачу, якраз і покликана стратегія чи стратегічний план розвитку громади».

1

Фото: Інтернет

З іншого боку, створення стратегії ОТГ має передбачати активну та ефективну участь її жителів, має бути направлена на їхні інтереси та потреби. Стратегією мають мислити якомога більше жителів ОТГ.

«Водночас, треба розуміти, що стратегія – це не документ. Багато людей пишуть стратегії на сотні сторінок, які пізніше ніхто не читає. Стратегія – це підхід і спосіб мислення. Це коли всі хто реалізовує стратегію, без документа розуміють як їм треба діяти і до чого йти. Так є згода і розуміння в громаді дій голови», – коментує Віктор Андрусів, виконавчий директор Українського інституту майбутнього (UIF).

Стратегія до 2020 чи 2027 років?

Для формування стратегії ОТГ, варто зрозуміти деякі загальноукраїнські реалії, без яких процес не почати:

  1. Стратегічний план повинен відповідати обласній (регіональній) та державній стратегіям регіонального розвитку, які в Україні на даний момент діють до 2020 року.
  2. Іншою кінцевою точкою планування є 2027 рік, оскільки Україна узгодила свої терміни планування з європейськими.
  3. Документи нижчого рівня (план розвитку ОТГ) мають бути узгоджені з вищими рівнями (регіону, країни).

Отже, якщо ОТГ почне розробку стратегії ОТГ уже в 2018 році, лишається не так вже й багато часу до закінчення терміну її дії. Тут Олексій Грушко наводив аргументи на користь такого середньострокового стратегічного плану. «Перші громади були створені у 2015 році, зараз вже розпочався 2018-й, а за два роки існування у новому форматі можна було зрозуміти базові умови, що впливатимуть на розвиток громади. В будь-якому разі обидва підходи – робити до 2020 або 2027 року – мають право на життя, і це лише питання вибору, який здійснює керівництво ОТГ».

Тому, який горизонт планування обирати – це рішення ухвалює сама ОТГ. 

«Стратегія – це документ, який дає відповіді на наступні питання: 1. Чого ми хочемо досягнути? 2. Які в нас особливості і переваги, щоб цього досягнути?  3. Яким шляхом ми будемо рухатись до наших цілей? Тому, щоб побудувати ефективну стратегію голова ОТГ чи мер міста має зробити наступні кроки: обговорити з мешканцями яке майбутнє вони бачать в громаді, проаналізувати всі наявні ресурси та визначити програму дій до досягнення мети», – говорить Віктор Андрусів.

Процес стратегічного планування – довгий, займає від шести до восьми місяців. А першим етапом є створення робочої групи, до якої мають увійти як службовці та депутати, так і представники бізнесу та громадськості усіх населених пунктів громади. У такому зборі справді буде легше та ефективніше вибудувати стратегічне бачення громади, тобто якою її хочуть бачити усі зацікавлені сторони.

Так, 27 лютого 2017 року відбулася перша зустріч активу Волоківської ОТГ (вчителі, працівники культури, депутати, представники виконавчого комітету ОТГ, представники бізнесу, небайдужі жителі) та стартував процес розробки власної стратегії розвитку. Сама громада була створена ще у жовтні 2015 року , об’єднавши 2 ради.  «Не просто сільський голова, а все село має бути залучене… щоб ми широко поглянули на наші потреби та ідеї», – говорить Валентин Глопіна, голова Волоківської ОТГ. «Стратегія – це інший рівень планування своїх можливостей, не лише бажань. Є можливості, яких ми навіть не знаємо. Стратегія допоможе їх віднайти» – розповідає Валентин Глопіна.

2

Фото: voloka.gromada.org.ua

Цей процес справді вимагає багато зусиль, тому до розробки стратегій ОТГ у Чернівецькій області долучаються експерти Чернівецького Центру розвитку місцевого самоврядування, науковці ЧНУ ім. Федьковича, економісти, юристи. Та процес пішов і такий склад експертів та консультантів супроводжував створення стратегій уже трьох ОТГ: Рукшинської, Вижницької та Мамалигівської. Хоча на середину 2017 року самостійно розробили та затвердили стратегії розвитку Усть-Путильська, Клішковецька, Великокучурівська та Сторожинецька ОТГ.

До написання стратегії зараз громади підштовхує й практична мета: привабливішими для інвесторів є ті ОТГ, які мають генеральний план та стратегію свого розвитку. 

«Для громади стратегія – це маршрут до успіху, дороговкази до мети. А на рівні розрахунку стратегія передбачає набір припущень «якщо – то». Наприклад, якщо навколо нас усі копають золото, ми вироблятимем лопати. Якщо ми на перетині довгих шляхів – станем найкращим місцем, щоб заночувати. Якщо далеко від великих міст – будемо вашим джерелом тиші. Треба знайти поєднання сильних сторін нашої громади і творчої уяви щодо того, хто і чому буде радий нашим дарам. Яку цінність ми творимо для наших і інших людей», – розмірковує політконсультант Андрій Круглашов.

Щоб досягти власного успіху, жителі ОТГ мають зрозуміти свої можливості, сформувати бюджетні пріоритети, провести комплексний аналіз стану розвитку громади, усвідомити базова функцію, яку виконує громада в системі району, регіону, країни, а, головне, – дійти згоди щодо довготермінової мети (бачення) розвитку своєї території.

Технічні моменти скеровує розроблена методологія стратегічного планування, яка в рази полегшує розуміння того, що буде відбуватися протягом майже цілого року.

Автор: Ольга Обершт

Відео

ФОТО


Думки